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云南对跨境旅游合作区建设的 认识、设想和建议

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  在2016南亚博览会跨境旅游合作论坛上的主旨演讲 云南省旅游发展委员会党组书记 主任 余繁

  在世界经济全球化和区域经济一体化的背景下,突破地域、交通和信息障碍,寻求地域间资源、产品方面的优势互补,开展区域旅游合作是当今世界旅游业发展的必然趋势。为了避免无序竞争,提高旅游业整体发展水平,区域旅游合作应运而生,《美加自由贸易协定》《欧洲单一文件》《申根协定》《里斯本条约》《东盟旅游协定》《东盟各国互免签证框架协议》等一些列跨国协定和共识,推动了区域旅游合作在美洲、欧洲和亚洲的蓬勃发展。

  当前,中国旅游的发展已经全面融入世界,我们不仅拥有全球最大的国内旅游市场,也占有在全球举足轻重的入境和出境旅游市场份额,在全球旅游经济中扮演着重要角色。云南是中国的旅游大省,目前正在朝着旅游强省的目标迈进。云南省高度重视旅游区域合作,在大湄公河次区域经济合作(GMS)、孟中印缅地区经济合作(BCIM)、中国东盟“10+1”▲=○▼等国际合作机制框架下,云南积极参与中国东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作,参与和建立健全了云南泰北、云南老北、云南缅北、昆河经济走廊合作会议、GMS经济走廊论坛、孟中印缅地区经济合作论坛等合作机制,在此背景下,云南与周边的旅游合作顺利推进。在刚才的开幕式环节,刘平阁、邵琪伟阁下,陈东先生和老挝、越南旅游部门的代表以及东盟中心秘书长杨秀萍女士均在致辞中表达了进一步推动和加强区域旅游合作的愿望,提出了很多中肯而务实的建议。这些真知灼见让我们深受启发、受益匪浅,同时也进一步坚定了云南与周边国家开展旅游合作的决心和信心。为进一步加强和深化云南和周边国家地区的旅游合作,我们认为,建立双边、多边的跨境旅游合作区是一个很好的选择。下面,我就对跨境旅游合作区的思考和云南与周边国家共同建立跨境旅游合作区的初步设想和大家作一个分享。

  我们认为:跨境旅游合作区是相邻两国或多国在边境双方或多方划定一定国土面积,由双边或多边共同规划管理的以旅游产业为主导,通过促进旅游者和旅游生产要素在区域内自由流动,形成的旅游要素规模聚集的区域。

  跨境旅游合作区是以旅游产业为主导的区域,由双边或多边国家共同制定并执行有利于旅游产业发展的政策,使旅游者和旅游生产要素在跨境旅游合作区内自由流动,旅游要素产业和相关产业在区域内呈现高度聚集、规模发展,为双边或多边国家之间的全面开放和自由贸易提供支持。

  从概念本身来看,跨境旅游合作区应具有四个显著特征:一是主体更清晰。“跨境”表明需要相邻两个或多个国家的参与,大家组成一个命运共同体。二是产业更多元。“旅游”是跨境合作的主要领域,由于旅游业的辐射功能强大,交通、金融、餐饮、住宿、物流、商贸等都可纳入合作范畴,使产业合作更加多元化。三是方式更具体。“合作”是国家间旅游业协同发展的方式和途径,与以往零散★△◁◁▽▼的合作不同,跨境旅游合作区将采取更加具体有效的合作方式,在区域范围共同执行相互认同的出入境、投融资、行业管理体系及相应◆■标准,如免签证、免税、车辆自由通行等。四是空间更明确。“区”是一个空间概念,是跨境旅游合作所依托的地理范围,它是一片有清晰边界的区域,范围主要根据旅游需求来确定,面积由边境两侧或相邻地域共同组成;由双边或多边国家授权政府旅游部门和沿边省级人民政府开发管理的区域。在明确划定的地域范围内允许邻国之间的旅游者和旅游生产要素自由流动。

  旅游发展的实践证明,在一定区域范围内实施旅游者和旅游生产要素的自由流动,将较大地提高旅游的产出效率,并能形成统一市场,实现区域旅游的较快发展,最大限度的释放旅游功能,带动区域经•●济社会发展。因此,建设跨境旅游合●作区,是相邻国家和地区间加快旅游发展的重要选择。云南十分希望与周边国家共同建设跨境旅游合作区,共同推进双方、多方旅游产业的发展。

  云南十分重视和大力推进旅游业的发展,不断创新发展思路,积极推进旅游产业转型升级,经过多年建设,云南旅游经济总量和规模迅速扩大,产业体系基本形成,综合带动功能日益增强,在国内外的知名度不断提升,为建设跨境旅游合作区奠◆●△▼●定了坚实基础。一是区位优势不可替代。云南北上可连接丝绸之路经济带,南下可连接海上丝绸之路,是中国唯一可以同时从陆上沟通东南亚、南亚的省,并可以通过中东联接欧洲、非洲,开拓西向贸易通道的省。独特的区位优势,决定了云南将在“一带一路”战略框架中发挥不可替代的作用。二是现有基础不断巩固。近年来,在大湄公河次区域开发合作、孟中印缅经济走廊等次区域合作机制框架下,云南与周边国家开展了双边、多边的旅游交流与合作,积累了丰富的经验。目前云南与周边国家旅游合作稳步推进,互联互通水平逐步提高,区域合作机制已然形成,旅游开放合作实质推进,沿边开放程度不断提高,为跨境旅游合作区的建设打下了坚实的基础。三是旅游产业发展水平快速提升。云南旅游产业实现了从无到有、从小到大、从大到强的发展。2015年,云南省接待国内外旅游者3.29亿人次,其中海外旅游者570万人次,旅游总收入3281.79亿元。云南已发展成为中国重要的旅游大省,成为深受中外游客喜爱的重要的旅游目的地之一,将为跨境旅游合作提供强有力的支撑。四是未来发展前景广阔。我国进一步扩大沿边开放为云南参与跨境旅游合作注入新活力,周边国家发展势头强劲为沿边开发开放提供新内容,同时周边各国互信增强,加强合作的愿望进一步加强,为未来的合作提供了更为广阔的空间。五是有中央政府的支持。我国中央政府在去年下发的72号文件中已将云南列为旅游对外开放的重点地区,并给予了一系列政策支持,这为云南参与跨境旅游合作区建设提供了有利条件。

  总的思路就是要坚持“与邻为善、以邻为伴”,“睦邻、安邻、富邻”的方针,发挥旅游业带动性强、关联度▪•★高、综合效益好的功能,与周边国家共同建立多个双边、多边跨境旅游合作区。并将这些跨境旅游合作区打造成功能齐全、开放度高、自由度大、管理有▽•●◆序、繁荣发展的“无国界旅游示范区”和国际旅游目的地,以实现区域各国边境地区的共同发展和繁荣。具体的设想是:

  一是在合作的重点上。结合云南与周边国家的实际情况,拟选择中老、中越、中缅方向试点建□◁设跨境旅游合作区。中老方向跨境旅游合作,以西双版纳州勐腊县、景洪市、普洱市江城县为重点,面向老挝北部•☆■▲六省,在出入境便利化、旅游公共服务体系建设、跨境旅游区(点)建设、边境旅游线路开辟、跨国自驾车旅游产品开发、旅游科技推广与教育培训等方面深化合作,早日建▷•●成滇西南-老挝北部跨境旅游合作区,促进昆明-曼谷国际旅游走廊建设。中越方向跨境旅游合作,以红河州河口县、金平县、文山州麻栗坡县、普洱市江城县为重点,面向越南北部九省,在边境旅游线路开辟、跨国自驾车旅游产品开发、跨境旅游区(点)建设、旅游客源互荐互送、世界文化遗产联合申报等方面,深化与越南北部九省的跨境旅游合作,早日建成昆明-河口国际旅游走廊和滇南-越北跨境旅游合作区。中缅方向跨境旅游合作,以德宏州瑞丽市、保山市腾冲县、临沧▲●…△市镇康县、西双版★-●=•▽纳勐海县、怒江州泸水县、普洱市孟连县为重点,面向缅甸北部,在出入境便利化、基础设施建设、公共服务体系建设、跨国自驾游产品开发、旅游自由贸易区建设、科技运用与管理输出、人力资源开发、旅游安全管理等方面深化合作,早日建成滇西-缅北跨境旅游合作区,促进孟中印缅旅游圈建设。

  二是在合作的领域上。结合云南省和越、老、缅三国北部省份的地域特征和实际现状,建议从基础设施、旅游公共服务设施、跨境旅游线路产品、客源市场开拓、发展能力建设等方面提出中老、中越、中缅三大跨境旅游合作区○▲-•■□的重点任务:分别从公路、铁路、航空、水运四个方面提出基础设施建设需求;推动出入境便利化,提升旅游信息交易平台、旅游标识◇•■★▼系统、旅游厕所、旅游安全救援等公共服务水平;通过提升旅游城市、旅游区(点)建设水平,加快配套设施完善、新兴业态培育、旅游线路◁☆●•○△开辟、主题产品开发推动路线产品开发;发展旅游城市联盟,通过创新旅游营销、互荐互送客源、共建旅游品牌等开拓旅游市场;通过旅游教育培训、旅游大数据分析研发、资源环境保护等提升发展能力。

  为实现上述设想,我们建议与会的越、老、缅三国代表积极呼吁各自政府将跨境旅游合作区建设事宜纳入议事日程,争取国家之间尽快达成建设跨境旅游合作区的磋商机制和工作机制,以推进跨境旅游合作区建设。

  女士们、先生们,我们参与◇…=▲建设跨境旅游合作区的构想,来自于我们与周边国家通过开展旅游合作,实现互利共赢发展的愿望,我们衷心地希望得到各方的回应、理解和支持。更希望在云南与越南、老挝、缅甸开展跨境旅游合作区建设取得成效之时,能有更多相邻的国家和地区加入,以使我们可以在更大的空间范围内合作,实现更大的互利共赢发展。

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